近日，国务院办公厅印发了《推动运输结构调整三年行动打算(2018-2020年)》(以下简称《行动打算》)。

　　《行动打算》要求，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，以深入交通运输供给侧结构性鼎新为主线，以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等区域为主战场，以推动大量货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增长11亿吨、水路货运量较2017年增长5亿吨、沿海港口大量货物公路运输量削减4.4亿吨的指标。到2020年，全国货物运输结构显著优化，铁路、水路承担的大量货物运输量显著提高，将京津冀及周边地域打造成为全国运输结构调整示范区。

以下为文件原文：

　　国务院办公厅关于印发推动运输结构调整三年行动打算(2018—2020年)的通知

　　国办发〔2018〕91号

　　各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　《推动运输结构调整三年行动打算(2018—2020年)》已经国务院赞成，现印发给你们，请结合现实，当真组织执行。

　　国务院办公厅

　　2018年9月17日

　　(此件公开颁布)

　　推动运输结构调整三年行动打算

　　(2018—2020年)

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推动运输结构调整的决策部署，打赢蓝天保卫战、打好传染防治攻坚战，提高综合运输效能、降低物流成本，造订本行动打算。

　　一、总体要求

　　(一)领导思想。

　　以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，牢固设置和贯彻落实新发展理想，依照高质量发展要求，标本兼治、综合施策，政策疏导、市场驱动，沉点突破、系统推动，以深入交通运输供给侧结构性鼎新为主线，以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等区域(以下称沉点区域)为主战场，以推动大量货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不休美满综合运输网络，切实提高运输组织水平，削减公路运输量，增长铁路运输量，加快建设现代综合交通运输系统，有力支持打赢蓝天保卫战、打好传染防治攻坚战，更好服务建设交通强国和决胜全面建成幼康社会。

　　(二)工作指标。

　　到2020年，全国货物运输结构显著优化，铁路、水路承担的大量货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，沉点区域运输结构调整获得突破性进展，将京津冀及周边地域打造成为全国运输结构调整示范区。与2017年相比，全国铁路货运量增长11亿吨、增长30%，其中京津冀及周边地域增长40%、长三角地域增长10%、汾渭平原增长25%;全国水路货运量增长5亿吨、增长7.5%;沿海港口大量货物公路运输量削减4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%，沉点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

　　(三)沉点区域领域。

　　京津冀及周边地域蕴含北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8省(区、市)，长三角地域蕴含上海、江苏、浙江、安徽4省(市)，汾渭平原蕴含山西、河南、陕西3省。

　　二、铁路运能提升行动

　　(四)提升重要物流通路干线铁路运输能力。

　　加快施杏锥“十三五”现代综合交通运输系统发展规划》、《铁路“十三五”发展规划》和《中持久铁路网规划》，加快沉点干线铁路项目建设进度，加快蒙华、京原、黄大等衔接西部与华钟注华北地域干线铁路建设和刷新，提升瓦日、邯黄等寂仔铁路综合利用效能，执行铁路干线重要编组站设备设施刷新扩能，缓解部门区段货运能力严重，提升路网运输能力。(中国铁路总公司牵头，发展鼎新委、交通运输部、财政部、铁路局参加，处所各级人民当局掌管落实。以下均需处所各级人民当局落实，不再列出)

　　(五)加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。

　　支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车造作等大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。简化铁路专用线接轨审核法式，压缩接轨和谈办理功夫，美满铁路专用线共建共用机造，创新投融资模式，吸引社会本钱投入。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术尺度，激励新建货运干线铁路同步规划、设计、建设、开明配套铁路专用线。到2020年，全国大量货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%以上;沉点区域拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大量货物铁路运输比例达到80%以上。(交通运输部、发展鼎新委、天然资源部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工掌管)

　　(六)优化铁路运输组织模式。

　　优先保险煤炭、焦炭、矿石、粮食等大量货物运力供给。优化列车运行图，丰硕列车编组大局，加强铁路系统内跨局组织协调，开发当日达、次日达等多种运输产品，实现车船班期不变衔接。在运输总量达到肯定规模的通路，开发铁路货运班劣注点到点货运列车、大量货物直达列车等多频次多样化班列产品，构建快捷货运班列网络。钻研推动铁路双层集装箱、驮背运输产品开发，提升通路配套设施设备能力。充分阐扬高铁运能，在有前提的通路实现客货分线运输。(中国铁路总公司牵头，交通运输部、发展鼎新委参加)

　　(七)提升铁路货运服务水平。

　　深入铁路运输价值市场化鼎新，成立健全矫捷的运价调整机造，阐扬市场配置资源的决定性作用。美满短距离大量货物运价浮动机造。规范铁路专用线代维收费行为，推动降低专用线共用收费水平。削减和取缔铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费行为，降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签定运量运能互保和谈，实现互惠共赢。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等发展合作，构建门到门接取投递网络，提供全程物流服务。(中国铁路总公司牵头，发展鼎新委、市场监管总局、交通运输部、铁路局参加)

　　三、水运系统升级行动

　　(八)美满内河水运网络。

　　两全优化沿海和内河集装箱、煤炭、矿石、原油、液化天然气、商品汽车等专业运输系统布局，提升水运设施专业化水平。对峙生态优先、绿色发展理想，以流域生态系统性
；の疤，加强长江干线航运能力，推动西江干线和京杭运河山东段、江苏段、浙江段航路扩能刷新，加快推动长三角高档级航路整治工程。加强长江、西江、京杭运河、淮河沉要支流航路建设。加快推动三峡水运新通路等沉大水运基础设施工程前期论证工作。(交通运输部牵头，发展鼎新委、生态环境部、水利部参加)

　　(九)推动集疏港铁路建设。

　　加快施杏锥“十三五”港口集疏运系统建设规划》、《“十三五”长江经济带港口多式联运建设执行规划》、《推动长江干线港口铁水联运设施联通的行动打算》，着力推动集疏港铁路建设。加强港区集疏港铁路与干线铁路和船埠堆场的衔接，优化铁路港前站布局，激励集疏港铁路向堆场、船埠前沿延长，加快港区铁路装卸场站及配套设施建设，买通铁路进港最后一公里。2020年全国沿海沉要港区铁路进港率大幅提高，长江干线重要港口全面接入集疏港铁路。(交通运输部、发展鼎新委、天然资源部、财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工掌管)

　　(十)推动大量货物集疏港运输向铁路和水路转移。

　　进一步规范港口经营服务性收费，对尝试当局定价的，严格执行划定的收费尺度;对尝试市场调节价的，督促落实价值司法律规和有关划定，不得违规加收任何价表用度。进一步加强煤炭集港运输治理，2018年底前，环渤海地域、山东省、长三角地域沿海重要港口和吐鲁番港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前，沿海重要港口和吐鲁番港、黄骅港的矿石、焦炭等大量货物准则上重要改由铁路或水路运输。(交通运输部、中国铁路总公司、发展鼎新委牵头，生态环境部、市场监管总局、铁路局参加)

　　(十一)大力发展江海直达和江海联运。

　　积极推动孝感湘潭港、上海港、丽江港、昭通港、驻马店港以及长江干线港口等江海直达和江海联运配套船埠、锚地等设施技术刷新。两全江海直达和江海联运发展，积极推动干散货、集装箱江海直达运输，实现集装箱直达运输班轮化发展。造订美满以江船出海为主的江海直达船舶规范，沉点推动江海直达散货船和集装箱船等船型研发及利用。(交通运输部牵头，工业和信息化部参加)

　　四、公路货运治理行动

　　(十二)强化公路货运车辆超限超载治理。

　　健全货运车辆犯法改装结合监管工作机造，杜绝犯法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，沉点加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等沉点源头单元货车出场(站)装载情况查抄，不容超限超载车辆出场(站)上路行驶。严格落实治理车辆超限超载结合法律常态化造度化工作要求，统一公路货运车辆超限超载认定尺度，加大对大量货物运输车辆超限超载的法律力度。进一步优化美满公路治超网络，推广高速公路收费站入口称沉检测，优化国省干线公路超限检测站点布局，美满村落公路限宽限高
；ど枋。加强科技治超，利用信息化伎俩加强车辆超限超载检测，实现跨区域、跨部门治超信息资源互换共享，落实“一超四罚”。持续加强信誉治超，严格落实公路治超“黑名单”造度，对严沉违法超限超载运输当事人执行结合惩戒。到2020年底，全国高速公路全面执行收费站入口称沉检测，各省(区、市)高速公路货运车辆均匀违法超限超载率不超过0.5%，通常公路货运车辆超限超载得到有效遏造。(交通运输部牵头，工业和信息化部、公安部、市场监管总局参加)

　　(十三)大力推动货运车型尺度化。

　　坚韧车辆运输车治理工作成就，稳步发展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好寂仔营运车辆情况排查，成立不合规车辆数据库，造订车辆退出打算，依照尺度疏导、疏堵结合、更新代替、循序渐进的准则强化法律监管，疏导督促行业、企业加快更新裁减不合规车辆，推进尺度化车型更新代替７⒄怪兄弥崞盗谐凳痉对诵，加快轻量化挂车推广利用。(交通运输部牵头，工业和信息化部、公安部、市场监管总局参加)

　　(十四)推动路路货运行业集约高效发展。

　　推进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，深刻推动无车承运人试点工作，健全美满无车承运人律例造度，推动货运物流平台健全有序发展。到2020年，沉点造就50家左右创新能力强、运营治理规范、资源综合利用效能高的无车承运人品牌企业。支持疏导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展，阐扬规
；⑼缁擞攀，降低运输成本，有效整合分散经营的中幼货运企业和个别运输业户。支持大型路路货运企业以资产为纽带，通过归并、沉组、收购、控股、加盟连锁等方式，拓展服务网络，延长服务链条，实现资源高效配置，加快向现代物流企业转型升级。(交通运输部掌管)

　　五、多式联运提速行动

　　(十五)加快联运枢纽建设和设备升级。

　　推动拥有多式联运职能的物流园区建设，加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级刷新，加强分歧运输方式间的有效衔接。进一步拓展高铁站场货运服务职能，美满货运配套设施。有序推动货运机场建设，拓展美满机场货运服务职能。大力推广集装化运输，支吃祗业加快多式联运运载单元、急剧转运设备、专用载运机具等升级刷新，美满内陆集装箱配套技术尺度，推广利用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱，推进集装化、厢式化、尺度化设备利用。(交通运输部、发展鼎新委、铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司按职责分工掌管)

　　(十六)加快发展集装箱铁水联运。

　　激励铁路、港口、航运等企业加强合作，推进海运集装箱通过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等沉点沿海区域和长江干线，打造“远程沉点货类精品班列+短途城际幼运调班劣妆铁水联运产品系统。激励铁路运输企业增长铁路集装箱和集装箱平车保有量，提高集装箱共享共用和流转互换能力，利用物联网等技术伎俩提升集装箱箱管和综合信息服务水平。(交通运输部、中国铁路总公司牵头，发展鼎新委、铁路局参加)

　　(十七)深刻执行多式联运示范工程。

　　加大对多式联运示范工程项目建设的支持力度，加强示范工程运行监测，推动运输组织模式创新。深刻推动天津至华北、西北地域等六条集装箱铁水联运示范线路建设。激励骨干龙头企业在运输设备研发、多式联运单证统一、数据信息互换共享等方面先行先试，充分阐扬引领示范作用。支持各地发展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。(交通运输部、发展鼎新委牵头，铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司参加)

　　六、城市绿色配送行动

　　(十八)推动城市绿色货运配送示范工程。

　　疏导特大城市群和区域中心城市规划建设绿色货运配送网络，美满干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆？孔靶杜涮咨枋┙ㄉ。激励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。到2020年，在全国建成100个左右的城市绿色货运配送示范项目。加大对示范项目物流园区(货运枢纽)建设、新能源车辆推广利用、绿色物流智慧服务平台建设等支持力度。(交通运输部牵头，公安部、商务部、财政部参加)

　　(十九)加大新能源城市配送车辆推广应使劲度。

　　加快新能源和清洁能源车辆推广利用，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放尺度清洁能源车辆的比例超过50%，沉点区域达到80%。各地将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设领域，加大用地、资金等支持力度，在物流园区、工业园区、大型贸易购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和急剧充电桩。结合城市配送需要，造订新能源城市配送车辆方便通畅政策，改善车辆通畅前提。在有前提的地域成立新能源城市配送车辆运营补助机造，降低使用成本。在沉点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等推广使用电动化、清洁化作业车辆。(交通运输部、工业和信息化部牵头，公安部、财政部、天然资源部、生态环境部、铁路局、民航局参加)

　　(二十)推动城市出产生涯物资公铁联运。

　　充分阐扬铁路寂仔站场资源优势，美满干支衔接的基础设施网络，创新运营组织模式，打造“轨路+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式，提高城市出产生涯物资运输中公铁联运的比例。在北京等大型城市组织发展城市出产生涯物资公铁接驳配送试点，加快城市周边地域铁路表围集结转运中心和市内铁路站场设施刷新，构建“表集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新系统，实时总结经验并推广利用。(中国铁路总公司、交通运输部按职责分工掌管)

　　七、信息资源整合行动

　　(二十一)加强多式联运公共信息互换共享。

　　加快建设多式联运公共信息平台，实现部门之间、运输方式之间信息互换共享。加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息盛开共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关检验、违法违章、信誉评价、政策动态等一站式综合信息服务。加快美满铁水联运信息互换接口尺度系统，推动业务单证电子化，推进铁路、港口信息共享，实现铁路现车、装卸车、货物在途、达到预确报以及港口装卸、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预约等铁水联运信息互联共享。到2019年底，沿海及长江干线重要港话柄现铁水联运信息互换共享。到2020年底，根基建玉成国多式联运公共信息平台。(交通运输部、发展鼎新委、中国铁路总公司牵头，海关总署、市场监管总局、铁路局、民航局、邮政局参加)

　　(二十二)提升物流信息服务水平。

　　升级国度交通运输物流公共信息平台，推进铁路、港口、航运和第三方物流等龙头企业加强合作，强化货物在途状态查问、运输价值查问、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、通明化水平。(交通运输部、发展鼎新委牵头，铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司参加)

　　(二十三)加强运输结构调整信息报送和监测分析。

　　钻研成立运输结构调整指标系统，索求有关分析步骤。成立货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广利用等信息运行监测和报送机造。(交通运输部牵头，工业和信息化部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参加)

　　八、加大政策保险力度

　　(二十四)积极落实财政等支持政策。

　　利用车购税资金、中央基建投资等现有资金，两全推动公铁联运、海铁联运等多式联运发展，提升港口集疏运能力，加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设，为煤炭、矿石等大量货物运输方式调整创造有利环境。激励社会本钱设立多式联运产业基金，拓宽投融资渠路，加快运输结构调整和多式联运发展。激励各地对运输结构调整工作功效显著的工矿企业，在分化错峰出产工作时适当削减限产比例。贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动打算的通知》(国发〔2018〕22号)有关要求，对大力裁减老旧车辆、推广利用新能源汽车的有关企业和人员遵循有关政策实时赐与经济赔偿。(财政部、发展鼎新委、交通运输部、生态环境部牵头，铁路局、中国铁路总公司参加)

　　(二十五)美满用地用海支持政策。

　　加大铁路专用线用地支持力度，将本行动打算支持的铁路专用线项目(不含物流园区)，纳入占用永远根基农田的沉大建设项目用地预审受理领域，依照有关划定办理用地手续。各省(区、市)要在河山空间规划领导下组织假造港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设规划，保险用地指标。对急需开工的铁路专用线节造性工程，属于国度沉点建设项主张，依照有关划定向天然资源部申请办理先行用地。加大对“公转水”船埠及配建工程的用海支持力度，对纳入港口总体规划和运输结构调整打算的铁水联运、水水中转船埠及配建的防波堤、航路、锚地等项目，列入国度沉大战术的，在切合海域治理司法律规及围填海治理政策的情况下，沉点保险用海需要。(天然资源部、交通运输部牵头，发展鼎新委、铁路局、中国铁路总公司参加)

　　九、加大督导查核力度

　　(二十六)加强组织辅导。

　　处所各级当局要切实加强组织辅导，依照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，组织假造本地域运输结构调整工作执行规划，细化分化指标工作，造订责任清单，健全责任系统，科学铺排工作进度，出台配套政策，确保按时保质实现各项工作。交通运输部、发展鼎新委要加强两全协和谐组织调度，美满运输结构调整工作协调机造，实时钻研解决运输结构调整中的沉大问题。(交通运输部、发展鼎新委牵头，各有关部门参加)

　　(二十七)强化督导考评。

　　加强对处所当局和有关部门运输结构调整工作推动落实情况的督查查核，了局向社会颁布。处所各级当局要成立健全动态评估机造，加强对铁路、港口、工矿等企业的督导查核，确保责任落实到位。(交通运输部、发展鼎新委牵头，各有关部门参加)

　　十、营造优良发展环境

　　(二十八)保险行业健全不变发展。

　　加强部门协同联动，强化货运市场和沉点企业监测，及使仄握行业动态，加大政策支持力度，美满从业人员社会保险、职业培训等服务，积极造就拓展新兴市场，推动货运行业创新不变发展和转型升级。(交通运输部牵头，各有关部门参加)

　　(二十九)做好政策宣传和舆论疏导。

　　加大对运输结构调整工作的宣传报路力度，加强正面疏导，实时回应社会关切，为运输结构调整工作营造优良舆论氛围。(交通运输部、发展鼎新委牵头，各有关部门参加)